本节提供了相关信息，以帮助《残疾人辅助器具法》计划建立一个有效的残疾人辅助器具咨询委员会，并向委员会成员介绍《残疾人辅助器具法》。
咨询理事会的宗旨
AT 法案描述了建立一个咨询委员会的要求，该委员会 "就通过补助金开展的活动的规划、实施和评估，包括制定第(d)(3)小节中描述的可衡量目标，向国家提供以消费者为导向的消费者建议"。在向潜在成员发出的首次邀请中阐明并提出期望是有帮助的。咨询委员会的主要职能是
- 充当《辅助器具法》计划的形象大使
- 协助制定提交给美国卫生与公众服务部社区生活管理局的三年期州辅助技术计划 (SPAT)
- 协助计划实施和评估《战略优先行动计划》中确定的活动，并在必要时根据《年度进展报告》（APR）提出修订建议
- 就该计划所服务的州内与使用和获取辅助技术有关的问题，向利益相关者发出声音
- 向其他机构或合作伙伴提供建议，以改善州内的反兴奋剂服务
组成
根据第 4(c)(2)条，咨询委员会应是一个消费者占多数的机构，即至少有 51% 名残疾人是辅助技术设备和服务的使用者。辅助技术法案》规定了一组来自机构和组织的代表，其中包括：1973 年《康复法案》第 7 条所定义的指定国家机构的代表（例如，职业康复（VR）机构的代表）。1973 年康复法》第 VII 条规定的州独立生活中心的代表；根据《劳动力创新和机会法》第 111 条设立的州劳动力投资委员会的代表；以及《初等和中等教育法》第 9101 条规定的州教育机构的代表。此外，只要消费者仍占多数， AT 计划还可以从其他州政府机构、公共机构或私人组织中任命其他代表。在州残疾人辅助器具计划招募消费者成员并进行额外任命时，应注意保持理事会的多样性，以反映该州 "在种族、民族、各年龄段的残疾类型 "以及残疾公民使用的残疾人辅助器具和服务的类型。建议在咨询委员会章程或运作程序中增加任何附加要求（如在本州居住）。成员的职责包括
- 出席并积极参与所有辅助技术计划咨询理事会 (ATAC) 会议
- 在州辅助器具计划和他们所代表的实体（包括州机构和整个社区）之间发挥联络作用，促进和分享州辅助器具计划的使命和资源
- 参与确定和探索新机遇，以增加获得辅助技术设备和服务的机会，特别是那些涉及与不同利益攸关方合作的机会
- 通过州残疾人辅助器具法案计划（以及其他适当的资源），协助教育他人有关残疾人辅助器具和服务的知识
- 参与审查州计划的工作及其目标的实现情况
- 支持制定/维护/改进州和联邦法律和政策，促进辅助技术的使用和获取
咨询委员会与董事会
残疾人机会平等法》方案都有一个公共机构作为牵头实体。该机构由州长指定，负责控制和管理资金、提交申请并履行《反贫困法》计划要求的其他职责。如果州长还指定了一个执行实体，他们将根据与牵头机构签订的合同或其他行政协议，执行所有州级和州领导活动。负责咨询委员会的实体应是执行实体，除非牵头机构履行了《残疾人行动法》方案的所有要求，且没有执行实体。
计划所在的机构，以及是否有执行实体，都会影响咨询委员会的结构和运作。咨询委员会成员可能目前或曾经有过在董事会任职的经验。必须区分两者之间的主要区别。其中一个重要区别是对财务的控制程度（"受托责任"）和对人事决策的影响（例如聘用/解聘）。咨询理事会只是咨询性质的机构。AT 法案》将咨询机构称为 "理事会"。为避免混淆或误解，建议《盲人辅助器具法》计划避免使用 "咨询委员会 "一词，而使用《盲人辅助器具法》中的用语 "盲人辅助器具咨询理事会"。
大多数计划将咨询委员会设立为一个自治实体，其唯一目的是服务和支持《残疾人自理能力法》计划。然而，还有另外两种模式可供现有机构咨询委员会和/或为一个以上计划服务的咨询委员会使用。
咨询委员会和董事会：非营利机构的《反歧视法》计划
如果您的 AT 法计划由非营利实体实施，非营利实体的董事会可决定将 AT 法咨询委员会设立为一个委员会。咨询委员会不是组织的法定管理机构，不承担相同的法律责任和信托义务。相反，咨询委员会（可称为《盲人辅助器具法》咨询理事会）的作用是提出建议和/或提供《盲人辅助器具法》规定的关键信息和材料。必须明确界定这两个团体之间的界限，以确保对组织进行适当监督，保护董事会的有效行动，并降低咨询委员会成员的个人责任风险。董事会章程应明确规定 AT 咨询委员会的宗旨和作用、成员准则、与董事会的关系以及咨询委员会的运作。
为多个计划服务的咨询委员会
在没有执行实体的情况下，或在有执行实体的情况下，）可以决定将消费者咨询委员会的法定职责分配给现有的咨询机构或委员会。例如，大学发育障碍教育、研究和服务卓越中心（UCEDD）可以选择让其消费者咨询委员会（《发育障碍法》要求）担任辅助器具咨询理事会；实施辅助器具计划活动的州职业康复机构可以决定将辅助器具咨询理事会的职责分配给州康复理事会。这可能会给维持《残疾人辅助器具法》关于组成/代表和消费者多数的法定要求带来挑战。当会议合并举行，并且在同一议程中讨论两个咨询目的时，在确定如何分配和跟踪《辅助器具法》的相关费用时将会更加复杂。在议程优先顺序和/或利益冲突方面也可能存在挑战。AT 法案》资金只能用于支持与《AT 法案》计划直接相关的活动。咨询委员会的结构必须能够最好地满足 AT 计划的需要。
咨询委员会如何运作
咨询理事会可从附则中受益，附则中明确规定了政策和程序（类似于理事会的政策和程 序）。这些政策和程序包括职位说明、出席情况、会议安排/活动日程、利益冲突和道德政策。章程还可包括以下主题：
会员资格
根据第 4(c)(2)条，咨询委员会应是一个消费者占多数的机构，即至少有 51% 名使用辅助技术设备和服务的残疾人（或其家庭成员或监护人）。辅助技术法案》规定了一系列来自机构和组织的必要代表，包括：1973 年《康复法案》第 7 条定义的指定国家机构的一名代表（例如，职业康复（VR）机构的一名代表）。职业康复机构）的代表；州盲人机构（如果该机构是独立的）的代表；1973 年《康复法》第七章规定的州独立生活中心的代表；根据《劳动力创新和机会法》第 111 条设立的州劳动力投资委员会的代表；以及 1965 年《初等和中等教育法》第 9101 条规定的州教育机构的代表。
此外，只要消费者仍占多数，反兴奋剂计划还可从其他州政府机构、公共机构或私人组织中任命其他代表。章程和/或运作程序应包括最低/最高人数参数以及有表决权与无表决权的地位。无投票权成员资格可允许增加成员（包括消费者、家庭成员、专业人士和/或其他机构），同时保持所需的组成和消费者多数。这有利于避免因成员变动而产生的问题，因为这些变动可能会影响消费者多数和/或法定人数所需的成员。
如果您正在考虑邀请人工辅助器具项目分包商和/或其他项目合作伙伴加入咨询委员会，请考虑到他们最终可能会陷入 "利益冲突 "的境地，因为正在表决的建议会对他们产生影响（正面或负面影响）。或者，您可以邀请他们作为无投票权的成员加入，或以其他方式让他们参与进来，如委员会成员（如果您的章程允许非成员参与）。建议您通过一项利益冲突政策，所有顾问委员会成员都必须同意该政策。
招聘、任命和任期限制
您的政策和程序应包括提名/招募和挑选消费者成员以及所需的机构和实体代表以外的个人的程序。在选择其他代表时要有战略眼光，这些代表将致力于宣传残疾人辅助器具计划，并有能力建立或加强重要的合作伙伴关系。您将采取哪些措施来维持一个能够反映本州 "种族、民族、各年龄段残疾类型 "多样性以及残疾公民使用的辅助器具和服务类型的理事会？您可能希望制定一个招聘矩阵来跟踪这些变量。申请加入咨询委员会的程序是怎样的？您将通过何种方式分发申请表？建议在咨询委员会章程或运作程序中增加任何附加要求（例如，在本州居住；在考虑之前至少旁听一次会议）。
任期限制（包括任期长短，如三年；连任次数，如两届）是确保 "新鲜血液 "和活力流动的一种方法，也是撤换效率不高或有问题的成员的一种方法。您还需要考虑撤换成员的其他方法和理由。例如，不参加全年一半以上的会议（无故缺席）或违反利益冲突协议，都可能成为撤换成员的理由。您还需要考虑与缺席有关的任何特殊情况，这些情况可能是允许的例外情况。
结构与自主
应就理事会的正式程度和结构做出决定。
咨询委员会将作为一个自治实体运作吗？在这种情况下，理事会有主席团成员，包括一名主席。计划人员可根据需要提供支持（例如，为会议后勤提供便利；支持与理事会成员的沟通），但他们是无表决权的成员。主席（与其他执行官员一起，或许在计划人员的支持下）制定议程并领导会议。这种结构的一个优点是，主席能够独立地向决策者传达咨询委员会对问题的立场，最大限度地减少计划人员被视为 "游说 "的风险。
确定选举或遴选官员的程序，以及这些官员的职责（通常是主席、副主席和秘书）。制定清晰、完整的官员职责说明，例如：主席（制定议程；与员工合作，在会前向成员传达/分发无障碍格式的会议材料；邀请特邀发言人；为会议提供便利）；副主席（在主席缺席时主持会议）；秘书（记录会议记录；保存成员名册和出席情况）。制定官员任期限制规则。
如果不设立一个自治实体，则应指派一名有兴趣承担这一职责并具有良好促进技能的工作 人员为咨询委员会提供支持和便利；可能还需要额外的行政支持，特别是后勤、记录会议 纪要和处理支出方面的支持。如果不是计划主任本人，其职责包括与计划主任合作制定议程；组织和分发工作人员报告和材料（包括替代格式），为会议做准备；发送提醒通知和其他相关通信（如要求回复）；协调后勤和安排（如餐饮、寝室/会议室；预订 CART）；在会议期间提供熟练的主持服务（如鼓励参与；引导讨论；使会议按计划进行；遵循议程）；编写和/或审查会议记录。
无论咨询委员会的结构如何，都建议以电子方式存储文件，并提供给所有咨询委 员会成员。例如，可以选择安全的云存储方式来存储历史和当前信息、工作成果以及章程、董事会申请人、议程、会议记录和其他重要文件。应指定一名理事会成员和/或工作人员协助组织和维护该存储库。
会议程序
重要的是每年确定会议频率、会期和地点，并在成员候选人被任命前告知他们。查看您所在州的 "阳光法"，以确定这些规则在多大程度上适用于您的会议（例如，在网站上公布会议信息的要求）。此外，您可能需要考虑如何/何时使用技术方案（电话、视频会议），同时认识到这些方案对因地点、日程或残疾而无法出差的成员很有帮助，但也可能带来无障碍方面的挑战。确定如何/是否可以进行电子投票，以及相关协议（例如，对动议进行异步电子投票的 24 小时限制）。
咨询委员会应通过会议程序，通常作为组织章程的一部分。这些程序应涉及以下内容：《罗伯特议事规则》的使用；法定人数要求；会议频率和地点（包括亲自到场和通过电信手段处理事务的能力）以及决策方法（多数票、三分之二票或协商一致）。
会议住宿和成员报酬
咨询委员会应致力于提供一切必要的与残疾相关的便利，以帮助其残疾成员充分参与。这可能包括个人援助服务、CART、ASL 或其他语言翻译、辅助听力设备、包括盲文在内的无障碍格式文件，或在会前对材料进行支持性审查（例如，针对有智力障碍的成员）。必要时，应向与会者提供关于如何应对化学敏感性的通知。面对面会议的地点应完全无障碍（包括从公共交通落脚点和停车场、会议室、卫生间和寝室（如有需要）的无障碍通道）。提供的任何茶点都应包括特定饮食要求和无障碍设施（如自助餐的服务员协助；吸管）。
咨询委员会法》明确规定，咨询委员会成员 "在履行公务时实际发生的合理和必要的费用 "可以报销。这可能包括差旅费、餐费、支付或提供个人援助服务和其他便利，以促进全面参与理事会的活动。但是，不允许为在咨询委员会的服务提供补偿（如酬金或其他类似付款）。
应向可能符合条件的成员，通常是消费者/家庭成员（而不是州机构代表）提供与出席会议相关的费用报销指南和具体程序。例如，需要提前分发有关事先费用审批和费用限制的机构政策。
关于州咨询委员会的常见问题
哪些《反歧视法》规则适用于咨询委员会？
AT 法案》没有规则，只有法规。不过，大多数州都为其残疾人辅助器具理事会制定了一套附则或管理程序。这些决定和修改这些决定的能力都是在州一级做出的。
邻州居民能否担任顾问委员会成员？
虽然法规中没有明确要求在咨询委员会任职的个人必须是本州居民，但很难想象如果一个人不在本州居住，他如何能够 "在地理上代表本州"。在任何一个州，如果顾问委员会成员的任命程序比较正式，例如由州长或州机构负责人任命，那么很可能会明确要求被任命者必须是本州居民。咨询委员会章程明确规定资格可能会有所帮助。
所需国家机构或组织的代表是否必须是该机构或组织的雇员？
反歧视法》只规定了必须派代表参加的机构和/或组织。除非国家对咨询委员会的任命有其他具体要求，否则实体在选择谁来代表他们方面有很大的自由度。至关重要的是，这些实体必须了解其加入咨询委员会的目的，以及其代表的作用和责任。同样重要的是，这些机构应了解其代表可能会代表他们就有关问题进行投票。
就《辅助器具法》咨询委员会而言，谁是 "消费者"？是否只是残疾人？
使用辅助技术设备和服务的残疾人是 "消费者"。其家庭成员或监护人也可作为 "消费者 "类别中的理事会成员。
对担任理事会成员的时间是否有限制？
反垄断法》对反垄断理事会成员的服务条件没有任何限制。反垄断法》只规定了成员构成（所需的消费者代表和特定机构代表），并要求消费者占多数。唯一的其他限制是，一个人不能既是消费者又是机构代表。
如果被要求的机构代表也是消费者，他/她是否可以算作消费者多数？
该法明确禁止 "重复计算 "消费者多数要求。
咨询委员会是否需要是一个自治机构？
不是。虽然有些计划的理事会有章程，并选举自己的官员，但其他计划的理事会的运作更非正式，更多地由计划工作人员指导（如制定议程）。
除了《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚法》规定的 "其他代表 "外，还有哪些 "其他代表"？
除了来自规定机构的代表外，州辅助器具计划还可以考虑来自州保护和宣传（P&A）、家长培训和信息中心（PTI）、负责发育障碍人士的州机构、负责老龄化服务的州机构、州医疗补助机构、大学、社区计划等机构的代表。 随着其他代表的加入，仍必须满足消费者占多数的要求。
通过《辅助器具法》计划获得资金的伙伴机构（包括获得器具的机构）是否应参加咨询委员会？
有些州计划将其分包商作为理事会的 "当然"（无表决权）成员，有些州计划可能将合作伙伴作为正式成员，有些州计划则不将合作伙伴机构纳入理事会。关键是要避免利益冲突或表面上的利益冲突（例如，合作伙伴成员需要回避咨询委员会中任何会影响合作伙伴与州 AT 计划之间协议的行动）。
我们很难让一个（或多个）所需实体指定一名代表。 我们该怎么办？
在填写州辅助技术计划时，您必须证明咨询委员会拥有所需的代表和消费者多数。如果您不符合要求，您必须解释您正在采取的步骤，以符合所要求的分配。这些步骤可能包括牵头机构与行政部门（如劳动力投资委员会主席或劳工部长）之间的通信或会议，以解释该要求并请求任命。
我们能否使用《残疾人机会均等法》的资金支付咨询委员会成员的费用，以及他们参与所需的任何便利（如 ASL 翻译）的费用？
咨询委员会法》明确允许向咨询委员会成员报销 "在履行公务时实际支出的合理和必要的费用"。这可能包括旅费、膳食、支付或提供个人援助服务和其他便利，以促进全面参与理事会的活动。然而，在咨询委员会任职不得获得报酬（如酬金或其他类似付款）。
咨询委员会是否需要是一个独立的实体，还是可以是其他机构的一部分，例如，发展障碍大学卓越中心（UCEDD）要求的消费者咨询委员会（UCEDD 是州辅助器具计划的牵头机构）、非营利执行机构的董事会或州康复委员会的一部分（VR 是牵头机构）？
只要咨询委员会的职能是向州残疾人辅助器具计划提供以消费者为中心、以消费者为导向的建议，并且满足所有代表要求，包括消费者占多数的要求，那么咨询委员会就可以归入另一个机构。请注意，在确定如何分配支持咨询委员会的《残疾人辅助器具法案》资金时，这将带来额外的复杂性。
如何分配咨询委员会的开支，以及 "州一级 "和 "州领导 "活动之间的分配？
顾问委员会在特定会议上参加州级活动和州领导活动的程度，应指导您确定如何分配费用。例如，如果贵理事会在所有活动上花费的时间相同，则应 "50-50"。如果贵理事会将大部分时间用于讨论州级活动，则应在分配中反映这一点（如 80%-20%）。当咨询委员会是另一个机构（如 UCEDD 的消费者咨询委员会或州康复委员会）的一部分时，尤其是当会议合并且在同一议程中讨论两个咨询目的时，确定这种分配就变得更具挑战性和复杂性。